Решението влиза в сила след обнародването му в “Държавен вестник”
С Решение № 8438/2005 г., постановено по адм. дело № 6755/2005 г., петчленен състав на Върховния административен съд (ВАС) обяви за нищожна Наредба № 5/10.06.2005 г. за безмитна търговия, издадена
от зам.-министър на финансите. Това съобщиха от пресцентъра на съда. Решението влиза в сила след обнародването му в “Държавен вестник”.
Съдебният състав е приел, че жалбите на “Софком” ООД, “Б.Н.К.” ООД, “Кореком – Принцес” АД, “Денеб” АД, “Панчатантра” ЕООД и “Белатур” АД са основателни. С атакуваната наредба се определят
условията и редът за извършване и организиране на безмитна търговия, както и контролът върху продажба на стоки в обектите за безмитна търговия. При издаването на един подзаконов нормативен акт
трябва да се съблюдават изискванията на Конституцията, както и разпоредбите на Закона за нормативните актове (ЗНА). В чл. 115 от Конституцията е предвидено, че министрите издават правилници,
наредби, инструкции и заповеди. Обжалваната наредба е подзаконов нормативен акт и трябва да се подчинява на всички изисквания, предвидени в Конституцията и специалните закони. Съгласно чл. 2, ал. 1
от ЗНА, те могат да бъдат издавани само от органите, предвидени от Конституцията, от закон или указ, т. е. предвидена е специална компетентност относно субектите на съставянето на акта и това не е
случайно - с нормативните актове се създават и формират правила за поведение, с тях се създават правни норми, поради което в ЗНА изрично е предвидено, че компетентността да се издават нормативни
актове не може да се прехвърля.
В конкретния случай Наредба № 5/10.06.2005 г. е издадена в изпълнение на Закона за акцизите, като овластен да я издаде е министърът на финансите. Наредбата обаче е издадена от лице, различно от
определеното в Закона за акцизите - от зам.-министъра на финансите Любомир Дацов. Нормата на чл. 2, ал. 2 от ЗНА е императивна и тя съдържа изрична забрана компетентността на определените органи да
бъде прехвърляна на други лица. Според петчленния състав на ВАС, след като в Закона за акцизите не е предвидено делегиране на права и на други лица да издават подобни актове, обжалваната наредба се
явява нищожна с оглед липсата на материална компетентност на зам.-министъра на финансите.
